附件3

市食品药品监督管理局

关于强化履职尽责工作的宣传方案

根据《市纠风办关于2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作的意见》和《省食药监局关于强化履职尽责的实施方案》要求，为全市系统加强履职尽责督促检查工作营造良好氛围，现制定宣传工作方案如下：

一、工作目标

围绕全市系统履职尽责督促检查工作，着力宣传全市食品药品监管系统履职尽责的主要举措、业绩和成效，宣传加强履职尽责工作中的典型事迹，宣传食药监管部门主动接受监督、积极开展整改的决心，全面介绍全市食品药品监管工作情况，系统解读食品药品政策法规。通过深入宣传报道，引导全市食药监管系统干部职工统一思想，提高认识，振奋精神，履职尽责；进一步增进社会各界和人民群众对食品药品监管工作的了解、理解和支持。

二、宣传安排

（一）营造浓厚氛围。全市各级食品药品监管系统要立即行动起来，层层动员，深入发动，提高认识，统一思想，端正态度。要充分利用电视、广播、报纸、网站、“两微一端”、手机短信、标语、宣传海报等宣传平台，介绍全市食品药品专项整治有关情况，通报查处食品药品违法违规案件，让人民群众更多了解和支持食品药品安全监管工作。（牵头单位：办公室；配合单位：机关各科室、开发区分局，各直属单位,各县市区局）

（二）接受媒体监督。认真筹备，积极协调做好电视台、广播电台举办的“电视问政”、“党风政风热线”、“党风政风前哨”等活动。（牵头单位：办公室、政工科；配合单位：各业务科室部门，各县市区局）

（三）宣传食品药品监管先进典型。把选树身边的先进和典型作为一项重要任务，大力选树、宣传、学习身边的典型，利用报刊、网站、新媒体等资源，通过开设专栏、专题、访谈等多种形式，努力推出一批接地气、立得起、可感知、能学习的身边典型，树立黄石食品药品监管的良好形象。深入开展“做老实人，办良心企业”主题宣传活动，大力宣传广大企业诚信守法，监管部门严格监管，社会各界参与共治的事迹和做法。积极开展“食美药安”示范典型评选表彰工作，树立一批“食药安全守望者”、“食药安全践行者”、“食药安全参与者”、“讲诚信重质量示范企业”示范典型，弘扬尚德守法文化，营造诚信、公平市场环境。（牵头单位：办公室；配合单位：机关各科室、开发区分局，各直属单位，各县市区局）

（四）开展食品药品安全典型案例警示教育。梳理近年来全市食品药品安全的典型案例，在食品安全宣传周期间开展食品药品违法犯罪典型案例警示教育及现场活动。各地积极配合，营造氛围，组织当地食品药品企业、监管队伍、社会公众观看。在活动现场，举办食品药品违法犯罪典型案例、食品药品安全法律法规及饮食用药科学知识、安全食品药品品牌等主题展览，发放宣传资料，邀请食药监管人员、技术人员、行业专家，对群众饮食用药方面的问题进行现场宣讲和答疑释惑，并通过媒体单位开展宣传报道，扩大传播力和影响力。（牵头单位：办公室、食药安办；配合单位：食品执法支队、药品执法支队，各县市区局）

（五）宣传食品药品法律法规。开展《食品安全法》《药品管理法》《湖北省食品安全条例》的宣传解读。深入开展“进市场、进企业、进学校、进社区、进农村”活动，采取多种形式加强政策法规宣传，提高政策法规解读水平，提升传播推广实效。组织参加食品药品安全知识竞赛，开展食品药品安全网上和手机有奖答题活动，增强法律法规宣传的参与性、趣味性和互动性。（牵头单位：办公室；配合单位：各县市区局）

（六）开展“我眼中的食药监管故事”随手拍活动。创新组织方式和表现手法，深挖基层故事，捕捉精彩瞬间，在当地新闻媒体、网站、“两微一端”等平台展示优秀作品，持续不断地宣传推广基层监管执法人员的良好形象。省局在长江云开辟随手拍活动专栏,市局组织投稿。（牵头单位：办公室；配合单位：各县市区局）

（七）配合新闻媒体开展“食美药安荆楚行”主题采访报道活动。配合中央驻鄂媒体和省级主流媒体深入基层采访，以图文、视频及融合报道的全媒体宣传手段，聚焦我市食品药品安全监管工作的过程和成果，彰显各级党委、政府对食品药品安全工作的重视与支持，推广全市各级食品药品监管部门加强食品药品监管的先进事迹，展示依法监管风采，树立食品药品企业遵守法规、诚信经营的先进典型，引导食品药品安全诚信生产经营。（牵头单位：办公室；配合单位：各县市区局）

（八）宣传食品药品专项整治成效。全市各级食品药品监管部门开展的各类食品药品项整治行动，都要精心设计印制公告，在有关单位和人流集中的场所张贴，在有关媒体反复播放，向社会广而告之，展示食品药品监管部门的决心和举措，争取社会公众的积极参与。通过各类媒体宣传开展食品药品专项整治取得的成效。（牵头单位：办公室；配合单位：机关各科室，各直属单位，各县市区局）

（九）积极回应处置投诉举报。畅通投诉举报“12331”平台，结合省局手机app投诉举报平台、舆情监测转交投诉举报、网站局长信箱以及新闻媒体“报料”栏目等，开展社会舆论监督，引导群众在食品药品消费过程中，遇到假冒伪劣问题，通过报料平台进行投诉举报，各级食药监管部门开展调查，并及时进行处理，回应群众关切。（牵头单位：信息服务中心、办公室；配合单位：机关各科室，各直属单位，各县市区局）

三、宣传标语

1、强化履职尽责，筑牢安全防线。

2、我以我心强监管，我以我行铸食安。

3、以民为本，为民解忧，为民服务。

4、层层督责，人人担责，事事尽责。

5、监管为民、履职尽责，捍卫人民群众舌尖上的安全。

6、依法行政、转变作风，保障食药安全。

7、扎实推进群众饮食用药安全大走访、大检查、大整治。

8、从群众最切身的事情抓起，从群众最关注的地方做起，从群众最期盼的方向改起。

9、违规违纪“零容忍”，服务群众“零距离”，依法行政“零投诉”，行政许可“零红牌”，帮扶企业“零懈怠”。

10、内外兼修，提升履职尽责能力。

11、履职尽责，守望食品药品安全。

12、加强作风纪律建设，筑牢食药安全大堤。

13、认真回应群众关切，开展食药安全整治。

14、开展食品药品专项整治，筑牢食品药品安全防线。

15、食美药安始于心，诚信湖北践于行。

16、当食品安全守护者，做健康快乐湖北人。

17、拨打12331，假劣食品药品无处逃。

18、食药安全同心，依法监管同行，食美药安同享。

19、食品药品莫越红线，道德良知莫过底线。

20、食美药安没有旁观者，诚信湖北都是践行人。

附件4

市食品药品监督管理局

关于食品药品安全专项整治工作方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全的系列重要指示精神，严格落实“四个最严”和“四有两责”要求，按照市委、市政府和省局关于加强政府部门履职尽责督促检查的工作部署，努力提升履职尽责能力水平,全面做到源头严防、过程严管、风险严控，深入开展“全力保安全、喜迎十九大”活动，切实保障我市群众饮食用药安全，市局决定组织全市系统开展一次食品药品安全突出问题专项整治行动，特制定如下工作方案：

一、整治目标

通过开展食品药品安全突出问题专项整治行动，以强化干部作风、提升干部履职尽责能力为保证，严厉打击一批违法违规生产经营食品药品行为，集中查办一批危害食品药品安全案件，着力解决一批人民群众反映强烈的食品药品安全突出问题，整顿规范一批重点食品药品生产经营者，严防、严管、严控食品药品安全风险，进一步提升我市食品药品安全整体水平，让人民群众拥有更多的食品药品安全获得感。

二、整治项目

（一）食品整治项目：干货食品、酱腌菜食品、保健食品、白酒、食用油、猪肉、“五毛食品”、网络订餐。

（二）药品整治项目：回收药品、小药店、小诊所、冷藏冷冻药品。

（三）医疗器械整治项目：定制式义齿、普通骨科植入物。

（各项目整治重点见附件4－1）。

三、整治措施

（一）进一步加强监督检查。加大监督检查工作力度，实现监管对象全覆盖，做到不留死角、不存盲区。督促生产经营者持续保持生产经营许可条件，坚决取缔无证生产经营行为；督促生产经营者自觉履行法定义务，严格执行进货查验、过程控制、出厂检验、冷藏冷冻、卫生健康、定期自查等制度。以问题为导向，开展“靶向式”监督检查，深挖区域性、系统性“潜规则”，对诚信自律意识不强的企业实施重点检查、反复检查、随时抽查。通过监督检查，查找食品药品安全风险隐患，提出整改意见，督促生产经营者认真整改，并进一步完善监管档案，留下监管痕迹。

（二）进一步加强监督抽检。坚持问题导向，充分发挥监督抽检在食品药品安全监管中的作用。在安排、落实总局、省局和全市监督抽检计划时，加大对重点食品药品的监督抽检力度，增加抽检频次，扩大抽检覆盖面。切实抓好监督抽检后处理工作，对监督抽检中发现的安全问题，认真做好问题核查，依法从严处置。增强监检结合意识，加强检验数据分析和食品药品安全风险研判，为日常监管和行政执法提供强有力的技术支撑。

（三）进一步加强行政执法。对整治过程中发现的风险隐患和不规范行为，责令生产经营者全面整改到位；对发现的违法违规行为，严格依法查处；对涉嫌犯罪的案件，一律移送公安机关。对大要案件，实行一案一报，挂牌督办、限期办结。严禁以罚代管、以罚代刑、罚过放行等问题出现。

（四）进一步加强信息公开。加大行政许可、行政处罚等信息公开力度，权威发布监督检查信息。保障消费者的知情权，引导消费者正确合理选择并理性消费，从而倒逼生产经营者落实主体责任。

（五）进一步加强社会监督。通过新闻媒体、门户网站、悬挂横幅和召开新闻发布会等形式，向社会广泛宣传专项整治行动的部署安排，发动群众参与专项整治行动。畅通12331等投诉举报渠道，认真听取社会各界对专项整治行动的意见建议，充分发挥群众的监督作用，深入查找突出问题；宣传专项整治行动成果，曝光典型案例，营造专项整治行动的强大声势，有力震慑违法犯罪分子。

四、整治步骤

专项整治行动划分为四个阶段，从2017年4月中旬开始，至2017年12月底结束。

（一）自查自纠阶段（4月中旬至5月中旬）。各县（市）区局摸清相关食品药品生产经营者底数及分布情况，向相关食品药品生产经营者宣传专项整治工作的重点内容，督促企业严格落实主体责任，认真执行自查制度，主动进行自查自纠，形成自查报告，并及时向监管部门上报自查自纠情况。

（二）排查整治阶段（5月中旬至11月上旬）。各县（市）区局根据专项整治项目和时间安排，围绕专项整治重点内容，有计划地全面开展监督检查和监督抽检，排查问题，督促整改，依法查处。

（三）督导评估阶段（11月中旬至11月底）。根据专项整治项目、重点内容和目标任务，市局采取现场督导、明察暗访、交叉检查、召开群众座谈会等形式，对各县（市）区局专项整治工作进行督导和评估，并适时组织抽查，定期不定期通报工作进展情况，对整治工作扎实、效果显著的县（市）区局给予鼓励，对问题突出且整治效果不佳的县（市）区局进行通报批评。

（四）总结提高阶段（12月15日前）。各县（市）区局要对专项整治情况进行认真总结，研究制定强化食品药品监管长效机制和措施，进一步巩固和扩大专项整治工作成果。

五、有关要求

（一）加强组织领导。各县（市）区局要在当地党委、政府领导下，将专项整治工作作为全市食品药品监管系统强化履职尽责的重要内容，加强组织领导，制定实施方案，细化责任分工，明确工作要求，落实监管责任。要加强与公安、农业、教育、卫生、工商等部门的沟通合作，形成良好的信息通报、定期会商和联查联动机制，形成齐抓共管工作合力，确保各项工作任务落到实处。

（二）严格纪律要求。各县（市）区局要规范监督检查工作程序，加强检查人员培训和管理，对在监督检查中发现的问题原料和问题产品，要及时送检。涉及敏感信息的，及时上报市局，不得擅自对外公布有关结果。发现区域性、行业性质量安全隐患或重大食品药品安全问题的，要及时依法处置并报告市局和地方政府，通报相关部门。

（三）及时报送信息。各县（市）区局要每个季度上报一次专项整治工作进展情况，并于12月15日前向市局报送专项整治工作总结和《黄石市2017年食品药品安全专项整治情况统计表》（见附件4－2）。

联系人：雷璐，电话：6307996，电子邮箱：2458087192@qq.com。

附件：4－1.专项整治项目重点

      4－2.黄石市2017年食品药品安全专项整治情况统计表

附件4－1

专项整治项目重点

一、干货食品整治项目重点

（一）重点对象：干货食品较集中集贸市场、批发市场等销售集中场所。

（二）重点时段：4月至10月。

（三）重点内容：检查食品经营者在购进干货食品时是否严格执行进货查验、索证索票制度；检查食品经营者是否购进、贮存、销售超过保质期、腐败变质、标签标识不规范和被责令下架退市、召回的干货食品；结合食品安全治理工作，以集贸市场、批发市场的低价食品品种为重点，开展一次集贸市场、批发市场干货食品专项监督抽检；结合食品安全宣传周活动，开展一次干货食品食用风险和食品安全知识进集贸市场、批发市场活动。

二、腌酱菜食品整治项目重点

（一）重点对象：腌酱菜食品较集中集贸市场、批发市场等销售集中场所。

（二）重点时段：4月至10月。

（三）重点内容：检查食品经营者在购进腌酱菜食品时是否严格执行进货查验、索证索票制度；检查食品经营者是否购进、贮存、销售超过保质期、腐败变质、标签标识不规范和被责令下架退市、召回的腌酱菜食品；结合食品安全治理工作，以集贸市场、批发市场的低价食品品种为重点，开展一次集贸市场、批发市场腌酱菜食品专项监督抽检；结合食品安全宣传周活动，开展一次腌酱菜食品食用风险和食品安全知识进集贸市场、批发市场活动。

三、保健食品整治项目重点

（一）重点对象：以“会议”、“讲座”等形式集中推销保健食品的场所；保健食品专营店（体验店）；保健食品批发市场；销售保健食品的药店（房）；销售保健食品的商场（超市）；医院及其周边销售保健食品的场所；销售保健食品的宾馆酒店列为重点整治场所。

（二）重点时段：4月至10月。

（三）重点内容：重点检查经营企业（店）索证索票制度执行情况和各种购销台账是否符合要求，产品的进货渠道是否可追溯等；销售的保健食品是否在有效期内；不得经营未经批准功能的产品；保健食品标签、标识是否和国家批准的相一致；是否标注夸大、虚假保健食品功能等内容，是否涉及疾病的预防、治疗等功能；产品主要原料是否与国家批准的相一致，是否存在禁用物质；利用“会议”、“讲座”等形式，非法聚集群众，夸大保健食品功能，宣传疾病预防、治疗效果，以及通过其他虚假宣传等手段，推销保健食品的行为；加强对“会议营销”经营单位、产品和场地出租方的监管，督促场地出租方查验并留存保健食品会销举办方的合法证照、联系人、联系方式及有效身份证件复印件备查；向辖区可承接会议业务的宾馆、酒店、社区等单位统一发放《打击保健食品非法会销告知书》，要求不得为非法会销提供场地和相应服务，对违反规定的，依据《食品安全法》等法律法规对违法活动组织者和场地服务提供者从重处罚，对涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。

四、“五毛食品”整治项目重点

（一）重点对象：中小学校、幼儿园及周边“五毛食品”经营者以及面向农村地区批发、配送“五毛食品”的经营者。

（二）重点时段：4月至6月。

（三）重点内容：检查食品经营者在购进“五毛食品”时是否严格执行进货查验、索证索票制度；检查食品经营者是否购进、贮存、销售超过保质期、腐败变质、标签标识不规范和被责令下架退市、召回的“五毛食品”；结合农村食品安全治理工作，以农村儿童喜食的低价食品品种为重点，开展一次农村中小学校园及周边“五毛食品”专项监督抽检；结合食品安全宣传周活动，开展一次“五毛食品”食用风险和食品安全知识进校园活动。

五、网络订餐整治项目重点

（一）重点对象：网络订餐平台和入网餐饮服务提供者，以及校园周边、商务集中区、居民区和城中村的入网经营实体店。

（二）重点时段：4月至6月。

（三）重点内容：检查订餐平台是否严格履行入网资质审查义务，是否在网站经营主页面公示餐饮服务经营者证照信息，公示信息画面是否清晰、真实有效，是否有无证或证照不全的餐饮服务提供者入网经营等；检查入网经营实体店是否持有效许可证，在订餐平台公示的地址信息是否真实，是否存在借用、变造、伪造许可证行为，是否存在超范围经营等情形。

六、回收药品整治项目重点

（一）重点对象：药品经营企业（批发、零售）和药品使用单位。

（二）重点时段：4月至10月。

（三）重点内容：加强对超低价购进或者销售价格明显低于市场价格又无合法票据及税务票据的药品的监管；加强对药品经营企业及使用单位药品购进渠道的监督检查，进一步强化企业责任及风险意识，确保将非法收购的药品排除在合法渠道之外。

七、小药店、小诊所整治项目重点

（一）重点对象：城乡结合部与农村地区药店和诊所。

（二）重点时段：4月至6月。

（三）重点内容：检查药品购销管理是否规范；是否存在违法销售使用假冒伪劣药品行为；是否存在违规销售终止妊娠药品、含麻复方制剂药品的行为。

八、定制式义齿整治项目重点

（一）重点对象：定制式义齿生产企业和使用单位。

（二）重点时段：4月至8月。

（三）重点内容：检查定制式义齿生产企业，检查其《医疗器械生产企业许可证》、产品注册证书是否有效，生产和检验条件是否符合规定要求，产品是否销售给具有合法资质的医疗机构；检查定制式义齿使用单位，检查其是否从持有《医疗器械生产企业许可证》的合法企业购进产品，对采购的定制式义齿产品是否有验收记录，是否使用含毒材料的定制式义齿；检查定制式义齿产品，检查其所用金属原材料是否与其注册证书核准内容一致，生产和检验及销售记录是否齐全，主要原材料采购和出入库记录是否与生产记录一致。

九、普通骨科植入物整治项目重点

（一）重点对象：普通骨科植入物经营企业和使用单位（二级以上医疗机构）。

（二）重点时段：4月至8月。

（三）重点内容：检查普通骨科植入物经营企业，检查其购销渠道是否合法，是否经营无产品注册证书、无合格证明文件、过期、失效或者淘汰的医疗器械，运输、储存条件是否符合标签和说明书的标示要求；检查普通骨科植入物使用单位（二级以上医疗机构），检查其是否建立覆盖质量管理全过程的使用质量管理制度，是否严格查验供货商资质和产品证明文件，是否妥善保存相关记录和资料，是否对植入类器械建立使用记录并永久保存，相关资料是否纳入信息化管理系统等。

十、冷藏冷冻药品整治项目重点

（一）重点对象：疫苗、血液制品等冷藏、冷冻药品经营使用单位。

（二）重点时段：5月至9月。

（三）重点内容：检查疫苗、血液制品等冷藏、冷冻药品流通使用环节冷链储运、购销渠道管理是否规范。

十一、食用油整治项目重点

（一）重点对象：全市所有食用油生产企业、小作坊，食品批发市场、农贸市场、超市和各类食用油经营户以及使用食用油的餐饮服务单位。

（二）重点时段：7月至9月。

（三）重点内容：检查生产加工企业是否存在违规采购、使用非食用油料油脂和腐败变质原料生产食用油等违法违规行为；检查生产加工企业是否按照标准工艺生产,生产控制记录是否齐全，重点检查企业塑化剂、苯丙比、黄曲霉毒素等关键指标的控制管理情况；检查食用油销售者是否严格落实进货查验、索证索票制度，重点对批发市场、集贸市场、城乡接合部的散装食用油经营户进行检查，检查其是否索取、查验并留存供货者的许可证和质量合格检验证明文件；检查餐饮服务单位采购、使用食用油脂及餐厨废弃油脂管理情况，重点对小餐饮、火锅店、单位食堂、景区餐饮进行检查，检查其是否存在从非法渠道购进食用油和使用不合格食用油行为。

十二、白酒整治项目重点

（一）重点对象：全市所有白酒生产经营者，包括白酒生产企业、小作坊，以及白酒销售者和提供白酒的餐饮服务单位。

（二）重点时段：10月至12月。

（三）重点内容：检查白酒生产原料来源是否正规，重点查处白酒生产企业使用甲醇和工业酒精等非食品原料生产加工白酒的违法违规行为；检查白酒生产过程是否符合法律法规和食品安全标准的要求，重点查处超范围、超限量使用呈香醇味剂等食品添加剂的违法违规行为和未切实控制塑化剂污染的企业以及标签不规范的产品；检查白酒经营者是否落实进货查验制度，重点查处白酒经营者采购、销售来源不明的“三无”散装白酒行为；检查白酒生产经营者是否存在用食用酒精和食品添加剂调制白酒冒充粮食固态发酵白酒、用低端白酒仿制假冒名牌高端白酒等“潜规则”行为。

十三、猪肉整治项目重点

（一）重点对象：猪肉批发市场、农贸市场、超市猪肉销售者以及餐饮服务单位、单位食堂和猪肉制品生产者。

（二）重点时段：10月至12月。

（三）重点内容：检查农贸市场、超市猪肉销售者，检查其销售的猪肉是否加盖了“两章”（动物产品检疫合格验讫印章、肉品品质检验合格验讫印章），销售者是否索取并保存了猪肉“两证”（动物产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证），是否在显眼处公示了当天的“两证”；检查餐饮服务单位、单位食堂和猪肉制品生产者，检查其是否履行了进货查验制度，购进猪肉时是否查验了“两章”，是否记载进货台帐，是否索取并保存了猪肉“两证”或进货凭证（一票通）至少6个月，证、货内容以及数量是否相符。

附件4－2

黄石市2017年食品药品安全专项整治情况统计表

（具体整治项目：                ）

填报单位（盖章）：                 填报人：          填报日期：

备注：本表请分别于6月15日、9月15日和12月15日前报送市局，数据

为累计数。